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全國第二批特色小鎮評審選撥內幕曝光

時間:2017-08-15

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特色小鎮正在成長為中國城鎮化進程中的新風口。從中央到地方的政策導向、各行各業的熱情參與都預示著這個新市場的巨大可能;對地方來說,建設發展特色小鎮成為牽引經濟發展、弘揚各地生態人文特色的新窗口。
 
7月27日,住建部網站發布《關于擬公布第二批全國特色小鎮名單的公示》(建村規函[2017]99號),公布了全國第二批特色小鎮名單。
 
這份總量為276席的名單中,江蘇、浙江、山東三省最多,均達到了15個,其次是廣東省有14個,四川省13個,湖南、湖北、河南三省分別擁有11個,貴州省、安徽省、云南省、廣西壯族自治區各10個,福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內蒙古自治區各有9個,江西、黑龍江、河北三省各有8個,新疆維吾爾自治區7個,吉林省以及上海市各為6個,甘肅省、海南省、西藏自治區、寧夏回族自治區各5個,青海省、北京市各4個,天津市以及新疆建設兵團各3個。
 
2016年10月,住建部公布了首批127個中國特色小鎮名單。這意味著第二批的數量比第一批翻番。
 
榜單上的小鎮實力有多強?一起看看它們入圍經過了多少考驗——
 
 
 
第二批全國特色小鎮候選小鎮進行現場答辯
 
 今年5月26日,住房城鄉建設部發布《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》,要求各省6月底前上報300個特色小鎮推薦名單。這一數量相較于2016年發布的第一批特色小鎮推薦名額幾乎翻了個倍。同時規定,政府大包大攬或過度舉債,打著特色小鎮名義搞圈地開發,項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦。
 
7月21日至23日連續三天,第二批全國特色小鎮的300多個候選小鎮的代表,聚集在中國建筑設計院,完成了緊張的現場答辯。
 
此次答辯會由住房和城鄉建設部組織,住建部、財政部、國家發改委、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行、光大銀行等單位的領導和專家進行了現場評審。來自全國的100多個區縣書記,100多個區縣長,300多個鎮長來到現場進行答辯。評審答辯會由住建部村鎮建設司司長張學勤主持,住建部總經濟師趙暉參加會議。
 
 
 
 
 
住房和城鄉建設部村鎮建設司副司長盧英方
 
 
 
 
 
住房和城鄉建設部村鎮建設司司長張學勤
 
 
 
 
 
住房和城鄉建設部總經濟師趙暉
 
 
 
 
 
中國建設科技集團董事長修龍
 
 
 
各個申報特色小鎮的代表現場答辯形式創意迭出,有的小鎮代表穿著民族服飾,聲情并茂的介紹自己的故鄉;有的小鎮代表在現場展示特色產品;有的小鎮代表激情演講。
 
 
 
 
 
某民族特色小鎮代表正在答辯
 
 
 
答辯結束后,專家們對每個候選特色小鎮進行了現場點評,對這些小鎮的建設發展建言獻策。從現場的答辯情況看,第二批全國特色小鎮的評審標準正在悄然發生變化:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
房地產化小鎮將被一票否決
 
 
 
 
 
對去年特色小鎮建設中存在的過度房地產化、房企打著特色小鎮旗號“圈地”現象,今年的申報要求對此直接一票否決。
 
對存在以房地產為單一產業,鎮規劃未達到有關要求、脫離實際,盲目立項、盲目建設,政府大包大攬或過度舉債,打著特色小鎮名義搞圈地開發,項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮,住建部明確表示不得推薦。對縣政府駐地鎮,也明確表示不推薦。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
沒有產業支撐的小鎮多半沒戲
 
 
 
 
 
在申報數量上,此次比第一次多了141個,但各地還大量存在著“找不到產業”的小鎮困惑。去年第一批國家級申報名額是159個,最終僅僅127家入選,名額都沒用完。
 
第二批小鎮申報如果沒有系統規劃,沒有產業支撐、沒有特定要素、不能形成價值鏈條的小鎮項目,申報希望多半會落空。
 
對于眾多以旅游文化產業為主導的特色小鎮,住建部也明確表示,推薦比例不超過1/3。
 
 
 
 
 
某農業特色小鎮代表展示特色產品枸杞
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
基礎設施不再“高標準嚴要求”
 
 
 
 
 
本次申報更加注重文化建設,要求申報2015年至2017年第一季度舉辦的文化活動,并要求參加人次和活動級別。這條要求是第一批沒有的。
 
除此之外,這次基礎設施要求更加貼近實際情況,對學校和醫院情況沒有必填選項。對引入的旅游、文化等大型項目,住建部也要求“符合當地實際”,建設的道路、公園設施“符合群眾需求”。這表明了住建部對產業帶動地方發展的支持和鼓勵,不再制定過高的標準,預計將有經濟暫時發展不快的潛力鎮進入特色小鎮名單。
 
在環境評估方面,在第一批申報要求中只提出了綠地的要求,沒有提出綠化率的概念,表明了這次申報對環境的要求更加量化。
 
本次申報將“創新措施和取得成效”單獨列出,并用“體制機制創新”取代了第一批“社會管理”項目。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
現場答辯考驗小鎮“當家人”
 
 
 
 
 
第二批全國特色小鎮“以現場答辯形式審查推薦的特色小鎮”。這就要求被推薦特色小鎮的答辯人、匯報人在熟悉掌握特色小鎮各方面工作情況前提下,通過現場宣講、匯報和答辯,讓評審專家短時間內全面了解小鎮情況。這也就是對各市縣、鎮特色小鎮負責人的一場“大考”。
 
按照此前住建部等三部委共同發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設,不斷提高建設水平和發展質量。隨著第二批榜單發布,全國建設特色小鎮的步伐將更加理性和規范。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
一、精準建設特色小鎮為什么如此重要
 
1、特色小鎮能破解中國經濟發展的瓶頸
 
當前中國,區域發展極不平衡,資源過度集中,產業、資金、技術、人才高度集中在大城市,影響了經濟均衡發展。
 
 
 
而特色小鎮既能疏解大城市的部分功能,也能構成城市周邊的綜合承載力,加快資源要素的集聚,從而統籌城鄉,縮小城鄉差距,成為提高有效供給和擴大內需的新動力。對產業轉型升級、改善人居環境、提升城鎮化質量都有好處。
 
 
 
2、特色小鎮能讓公共資源配置更合理
 
大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴重;中小城市教育衛生醫療資源緊缺。解決這一問題,就要給小城市和新農村同樣提供良好的公共資源。
 
 
 
特色小鎮作為城市與農村的中間地帶,可就近解決租房、交通、就醫就學等問題,吸引年輕人、大學生回鄉創業,就地成就科技創新事業。
 
 
 
農村人口在特色小鎮可以從事服務業,這樣,不僅大城市的功能得到了疏解,人口遷移的成本也能降下來,這是在為小城鎮“添色”,為大城市“減負”。
 
 
 
3、特色小鎮能為逆城市化做準備
 
從美國、日本等國的發展看,城市化率超過70%,就會出現逆城市化趨勢,而承接大城市的人口轉移,主要是衛星城和小城鎮。
 
 
 
現在我們的生活節奏變了,強調慢生活,退休的老年人需要健康宜居,小鎮生活恰好為他們所歡迎;年輕人在忙碌了一周或者在假期,需要放松,這兩方面的需求,特色小鎮都能滿足。如嘉善大云鎮地處上海周邊,按照上海“缺什么、什么”的思路,發展旅游休閑小鎮,承接上海周末的休閑人口。
 
 
 
 
 
二、建好特色小鎮,必須堅持三大原則
 
1、要按自然稟賦和歷史文化內涵建設
 
本色之美,在于自然,特色小鎮只有植根自然才有生命力。如華僑城,在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地,借助古鎮古村等自然風光,規劃建設特色小鎮;在京杭大運河沿岸,挖掘自然遺產,按歷史文脈建設特色小鎮。
 
現在知名的小鎮,絕大多數是依托自然、歷史、人文、非物質文化遺產建成的。
 
 
 
2、要抓住特色產業精準建設發展
 
特色小鎮的建設,要區別于普通小鎮的建設,它應該相對獨立于市區。除了歷史文化悠久之外,特色小鎮一般都具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和一定的社區功能。
 
 
 
因此,建設特色小鎮不在于規模多大,而在于有沒有特色。我去過一些旅游景區和小鎮,旅游紀念品千篇一律,有何特色可言?沒有特色的小鎮是很難吸引人的。
 
 
 
有一些企業已經注意到這個問題,如在河北規劃建設足球小鎮,它本身就有足球俱樂部,還有一些地方建設通用航空小鎮、葡萄酒小鎮等等,都以其特色而很難讓對手模仿。
 
 
 
3、要留得住人
 
留得住人的小鎮起碼要具備三個條件:第一,有工打,有房住;第二,子女能有一個好的教育,老人有一個醫療、養老的保證;第三,游客能享受便利的交通和其他服務。
 
 
 
除此之外,小鎮要縮小貧富差距,讓各階層和收入不同的家庭,都能享受到良好和平等的生活服務,讓城市目前還實現不了的人與人的包容關系,貼得更緊、更能融合共享發展。
 
 
 
 
 
 
 
三.警惕亟待解決的六大問題
 
1、是時候給“特色小鎮熱”降降溫了
 
近來,有部門說要建200、2000個民族特色小鎮、村寨,有機構說要建1000個旅游小鎮,有機構說要建500到600個文化小鎮,有的省提出要建105個特色小鎮,有設計機構甚至提出有設計5000個特色小鎮的能力。
 
 
 
這里面,有重疊,有交叉,有重復申報,同質化非常嚴重。
 
 
 
但按住建部、發改委、財政部的“147號文”,到2020年,全國才爭取培育1000個特色小鎮。這些小鎮是不是真正值得建?建成后會不會造成巨大的浪費?
 
 
 
以量化的指標和“大躍進”的速度發展特色小鎮,太不切實際,可能會造成無法彌補的損失和后遺癥。
 
 
 
2、要防止“房地產化”
 
特色小鎮不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮一旦“房地產化”,就會背離初衷,拉高土地成本,最后演變為一窩蜂上馬,帶來不必要的小鎮庫存,尤其是一些規劃未達標、脫離實際的特色小鎮項目,現在下馬比上馬后形成浪費更為明智,也更為緊迫。
 
 
 
3、要防止“長官意志”
 
在特色小鎮建設過程中,政府不能大包大攬或過度舉債,要營造一個市場主導、分工明確、政企有效合作的氛圍,使特色小鎮建設能提供有效供給,滿足群眾的真正需求。這也是供給側結構性改革的一項內容。
 
 
 
4、要綠色宜居發展
 
特色小鎮不僅要宜業,也要宜居,要用新技術、新材料、新業態發展,尤其是一些綠色小鎮,要考慮多用綠色建材和部品,使特色小鎮做到低碳節能可循環發展,并且盡量按照綠色建筑和產業化、集成化的標準進行。
 
 
 
 
 
 
 
5、要金融創新
 
特色小鎮的建設從規劃設計到項目建設,再到運營管理,都要有因地制宜的金融解決方案,創新并設立非物質遺產保護、歷史文化保護、生態保護、疏解和承接大城市功能等專項的金融產品,拓寬金融支持渠道,支持特色小鎮創新發展。
 
 
 
6、要有考核和退出制度
 
 對規劃設計和選址不合格的小鎮,或自然地理不適宜發展的特色小鎮,應制定退出名單。通過第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的,也應在下一步工作中停止政策支持,建立退出機制,使特色小鎮名副其實,給子孫后代留一筆財富。
 
 
清大文產文旅及特色小鎮規劃中心是清大文產(北京)規劃設計研究院為適應社會的需求,專門設立的文化創意產業、旅游產業、特色小鎮規劃的研究機構。中心依托清大文產深厚廣博的學術、科研和教學資源,在國內學術研究、科技成果轉化和規劃設計領域水準領先,名列前茅。清大文產規劃設計研究院做為中國規劃產業領導者,規劃設計人才密集、專業齊全、人員素質高、技術力量雄厚。特色小鎮規劃中心是我國最頂尖、最前沿的專業規劃機構,擁有城市規劃、建筑設計、旅游、景觀、施工等一系列團隊資源,并擁有廣博的優勢資源導入能力,提供國家政策對接及金融平臺對接服務,構建全產業鏈規劃、咨詢、運營及資源對接服務平臺。

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